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总包管理费与配合费项下责任分析

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作者:天津泽惠律师事务所

【案情简述】:天津某房地产开发有限公司(以下简称“甲公司”)与某建筑工程公司(以下简称为“乙公司”)签订《天津市建设工程施工合同》,合同中约定:由乙公司作为施工总承包单位,承建由甲公司投资开发的某工程项目,承包范围: 某区域土建、采暖、给排水等工程项目。合同中约定:所有甲公司独立发包的分包项目,总承包乙公司按甲公司分包工程造价收取1%的总包服务费。乙公司只提供现场已有的脚手架、塔吊垂直运输机械供甲公司定分包单位使用,不再收取任何管理费。

工程中的玻璃幕墙专业工程,由甲公司直接发包给某装饰公司。

工程完工后,幕墙出现严重质量问题,甲公司认为:乙公司收取了总包服务费,应该对分包工程的质量承担责任。乙公司认为:自己收取的不是总包管理费,而是总包服务费,不应该承担幕墙分包工程的后期质量责任。

【总包服务费概念】《工程量清单计价管理办法》相关条款中规定:总承包人为配合协调发包人进行的工程分包自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。

【总包管理费概念】总包管理费是指:承发包合同约定由承包人合法分包工程,应由发包人支付的总包对分包实施管理的费用,定额取费一般为总造价的3%至4.5%,作为总包方的承包人应承担的责任是与分包方承担连带责任。

【总包配合费】总包配合费即施工配合费,通常指由项目总承包单位和专业分包单位的项目施工配合费:含提供水电接口、提供垂直运输、土建收口、施工脚手架、竣工资料归档、成品保护、平行交叉影响、铁件预埋等总包单位的服务、配合管理责任、施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。

在建筑工程里面,总承包单位一般指土建施工单位,分包单位指装饰、设备安装等其他按照国家相关法律规定的准予分包的项目工程。甲方将土建、安装、装饰等交由承包单位施工,将其它特殊安装工程或者装饰工程分包给第三方公司,土建单位即施工总承包单位向分包单位索取的费用即为施工配合费。

【总包管理费项下总包责任】《建设工程质量管理条例》第二十七条:“   总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的,分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责,总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。

总包管理费项下,总包单位与分包单位就工程质量、延期等责任向发包人承担连带责任。

【总包配合费或总包服务费项下总包责任】当发包人采取总包加平行发包模式时,直接发包的专业工程项目的施工条件,往往需要总承包人配合才能满足,此时,发包人会与总承包人签订就总包人提供的配合工作(例如脚手架、垂直运输等)而约定双方的权利和义务。

因此,总包配合费项下总包人只承担施工过程中的配合义务,就配合义务项下承担相应配合责任,不对工程质量问题等与分包单位向总包承担连带责任。

【关于建设方对专业工程直接发包的相关法律规定】《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十二条 发包人具有下列情形之一,造成建设工程质量缺陷,应当承担过错责任:……. (三)直接指定分包人分包专业工程。

《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第七条   建设单位不得直接指定分包工程承包人。任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。

《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》第五条 存在下列情形之一的,属于违法发包:(六)建设单位将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包的;

    【对案件的分析意见】 针对以上法规内容,对案件分析如下:

其一、案例中,总包单位乙公司收取了1%的总包服务费,该费用的性质为总包配合费,即,总包单位乙公司为了配合幕墙施工单位,只提供现场已有的脚手架、塔吊垂直运输机械供甲定分包单位使用。

其二、幕墙工程系甲公司直接对专业工程发包,在工程已经由乙方公司总承包的情况下,该发包方是违反相关法规,依据最高院的司法解释,甲方公司应该对幕墙工程质量自行承担责任。

此无下文。

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