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建筑工程发承包计价管理内容

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作者:天津泽惠律师事务所

【发承包计价】是指:建筑工程的发包人与承包人在形成和建立建设工程施工合同时,对工程量计算和工程价款确定的过程。建筑工程施工发包与承包价在政府宏观调控下,由市场竞争形成。工程发承包计价应当遵循公平、合法和诚实信用的原则。

对建筑工程承发包计价行政管理】是指:由住房和城乡建设部以及地方人民政府住房城乡建设主管部门,对本行政区域内工程发承包计价工作的管理。依据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第二条规定:“本办法所称工程发承包计价包括编制工程量清单、最高投标限价、招标标底、投标报价,进行工程结算,以及签订和调整合同价款等活动。”

对行政管理内容的解读

其一、房屋建筑和市政基础设施工程中,发包人与承包人如何确定工程量与工程价格,本应该由市场竞争形成,但是,为了保障建筑工程的质量,该竞争必须在政府宏观调控下;

其二、政府行政管理的环节分为:编制工程量清单环节、最高投标限价和招标标底环节、投标报价环节,进行工程结算环节,以及签订和调整合同价款等环节”;

其三、【编制工程量清单环节《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第六条规定:“全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建筑工程(以下简称国有资金投资的建筑工程),应当采用工程量清单计价;非国有资金投资的建筑工程,鼓励采用工程量清单计价。”第七条:“工程量清单应当依据国家制定的工程量清单计价规范、工程量计算规范等编制。工程量清单应当作为招标文件的组成部分。”

【解读】:对工程量的计算方式,使用行政管理的手段,强制性地统一在一个平台上,即《建设工程工程量清单计价规范》、《房屋建筑与装饰工程工程量清单计价规范》、《市政工程工程量清单计价规范》、《仿古建筑工程工程量清单计价规范》、《园林绿化工程工程量清单计价规范》,等等规范,从而形成工程量计算方法的统一性。该行政管理环节体现在施工合同招投标备案中。

其四、【投标限价的管理环节《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第六条规定:“国有资金投资的建筑工程招标的,应当设有最高投标限价;非国有资金投资的建筑工程招标的,可以设有最高投标限价或者招标标底。”第九条:“招标标底应当依据工程计价有关规定和市场价格信息等编制。”第十条:“投标报价不得低于工程成本,不得高于最高投标限价。最高投标限价及其成果文件,应当由招标人报工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门备案。”

【解读】:在工程招标投标的行政管理中,为了避免工程价格过低影响质量,避免工程价格过高造成发包人损失,要求发包人在工程发包时,编制工程最高投标限价和工程最低投标限价,并以此作为工程评标的标准之一,同时,在施工合同备案时,对工程最高投标限价和投标标底价进行一并备案。该行政管理环节体现在施工合同招投标备案中。

其五、【对合同价格方式的行政管理节点《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第十三条规定:“发承包双方在确定合同价款时,应当考虑市场环境和生产要素价格变化对合同价款的影响。实行工程量清单计价的建筑工程,鼓励发承包双方采用单价方式确定合同价款。建设规模较小、技术难度较低、工期较短的建筑工程,发承包双方可以采用总价方式确定合同价款。紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的建筑工程,发承包双方可以采用成本加酬金方式确定合同价款。”

【解读】:针对工程不同的市场环境和生产要素价格变化,发承包双方应该选择不同的合同计价方式,总价方式确定合同价款(固定总价、固定单价、可调整价格)、成本加酬金方式,该行政管理环节体现在施工合同招投标备案中。

其六、【对工程价款调整的行政管理节点】建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第十四条规定:“发承包双方应当在合同中约定,发生下列情形时合同价款的调整方法:(一)法律、法规、规章或者国家有关政策变化影响合同价款的;(二)工程造价管理机构发布价格调整信息的;(三)经批准变更设计的;(四)发包方更改经审定批准的施工组织设计造成费用增加的;(五)双方约定的其他因素。”

【解读】:建筑工程合同履行的周期较长,在长时间的履行过程中,引起合同价格调整的因素较多,发承包双方应该有效地预测到合同履行中可能产生的变化因素,对因素发生后,是否调整施工合同价款,以及如何调整做出有效的约定。影响施工合同价款变化有很多因素,这些因素分为:当事人以外的原因(法规、规章、市场信息),合同双方自身原因(设计变更、更改施工组织设计)。

其七、【对工程预付款、进度款的行政管理节点】《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第十五条规定:“发承包双方应当根据国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门的规定,结合工程款、建设工期等情况在合同中约定预付工程款的具体事宜。预付工程款按照合同价款或者年度工程计划额度的一定比例确定和支付,并在工程进度款中予以抵扣。”第十七条:“发承包双方应当按照合同约定,定期或者按照工程进度分段进行工程款结算和支付。”

【解读】:对工程款给付的约定,直接影响到工程施工合同履行中的争议,将工程款的给付划分为:预付工程款、施工进度款、竣工结算款,结合施工合同中各项保证金的设立,从而,有效地保护和降低发包人与承包人对合同履行的风险。该部分行政管理体现在对施工合同履行担保审查中。

其八、【对竣工结算的行政管理节点】《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第十九条规定:“工程竣工结算文件经发承包双方签字确认的,应当作为工程决算的依据,未经对方同意,另一方不得就已生效的竣工结算文件委托工程造价咨询企业重复审核。发包方应当按照竣工结算文件及时支付竣工结算款。竣工结算文件应当由发包方报工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门备案。”

【解读】:竣工结算工作分为:承包人提交竣工结算文件、国有资金投资发包方请造价咨询企业对竣工结算文件进行审核、向承包人提出竣工结算文件审核意见、非国有资金投资发包方应当在收到竣工结算文件后的约定期限内予以答复、工程竣工结算文件经发承包双方签字确认的,发包方应当按照竣工结算文件及时支付竣工结算款。竣工结算文件应当由发包方报工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门备案。通过对工程竣工验收和竣工验收备案,行政管理机关完成对该节点的管理

此无下文。

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