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工程项目设计+采购+施工总承包(EPC)模式

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作者:天津泽惠律师事务所

建设工程承发包模式】不论是政府还是企业(投资人),要投资一个建设工程项目,首先面临的问题就是选择什么样发包方式,寻找到该项目承包人,这期中主要涉及到的因素有:工程的勘察设计能力和资质、原材料设备的采购能力、工程的施工能力和资质、对工程的施工管理能力和资质,投资人关心的是建设工程项目实施中,合法、质量、周期、成本。在建设工程市场实践中,已经形成的投资人与承包人之间的商业常规做法,称之为一种模式

【建设工程总承包定义】受发包人的委托,按照合同约定,对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收等实行全过程或若干阶段的承包工作。简称为总承包。担任总承包工作的,称为总承包人

设计、采购、施工(E+P+C)模式总承包理解

设计、采购、施工总承包,是指:工程总承包企业承担工程项目的设计(Engineering)、采购(Procurement)、施工(Construction)等工作,并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责,与项目发包人形成的一种合同关系,该种工程承包方式,是国际建筑市场较为通行的项目支付与管理模式之一,是我国目前建设工程行政推行最主要一种模式。

设计、采购、施工管理(E+P+CM)模式设计、采购、施工(E+P+C)模式下,衍生出其他的承发包模式,其中设计采购与施工管理总承包模式,是国际建筑市场较为通行的项目承发包(或项目管理)模式之一,也是我国目前推行总承包模式的一种。项目投资人(或发包人)将设计(EPCM:即Engineering) 、采购(procurement)、施工管理(Construction management)交付给总承包人。

设计+施工总承包(D+B)模式】在有些情况下,投资人将设计和施工两项内容,与承包人建立一种承包模式,设计和施工总承包是指:工程总承包企业按照合同约定,承担工程项目设计和施工,并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

设计和采购总承包(E-P)】根据工程项目的不同规模、类型,在有些情况下,投资人将设计和采购两项内容,与承包人建立一种承包模式,设计和采购总承包是指:工程总承包企业按照合同约定,承担工程项目设计和采购内容。

工程总承包还可采用采购—施工总承包(P-C)等方式。

我国推行工程总承包和项目管理工作历程

1984 年 9 月,国务院发布《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》(国发 [1984]123 号); 1984 年 12 月,国家计委、建设部联合发布《工程承包公司暂行办法》的通知(计设[1984]2301 号); 1987 年 4 月,国家计委、财政部、中华人民建设银行、国家物资局发布《关于设计单位进行工程建设总承包试点有关问题的通知》(计设 [1987]619 号),成立 12 家试点单位;1992年4月3日,建设部发布《建设部关于印发《工程总承包企业资质管理暂行规定》》(建施字第189号);1992 年 11 月,建设部发布《设计单位进行工程总承包资格管理有关规定》(建设 [1992]805 号); 1999 年 8 月,建设部发布《大型设计单位创建国际型工程公司的指导意见》(建设[1999]218 号); 2000 年 5 月,国务院又转发了外经贸部、外交部、国家计委、国家经贸委、财政部、人民银行等六部委制定的《关于大力发展对外承包工程的意见》(国办发 [2000]32 号); 2003 年2 月,建设部发布《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市 [ 2003]30 号); 2004 年 12 月,建设部发《建设工程项目管理试行办法》 (建市 2004[2004]200 号 )。2016年5月20日,中华人民共和国住房和城乡建设部发布《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市[2016]93号)

推行工程总承包管理模式的意义

其一、工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式。大力推进工程总承包,有利于提升项目可行性研究和初步设计深度,实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合,提高工程建设水平;有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势,促进企业做优做强,推动产业转型升级,服务于“一带一路”战略实施。

其二、有利于对建设工程的行政管理。理清工程建设中业主与承包商、勘察设计与业主、总包与分包、执法机构与市场主体之间的各种复杂关系。避免了发包主体主次不分的混乱状态,也避免了执法机构过去在一个工程中要对多个市场主体实施监管的复杂关系。

其三、有利于优化资源配置。实行工程总承包减少了资源占用与管理成本。业主方摆脱了工程建设过程中的杂乱事务,避免了人员与资金的浪费;主包方减少了变更、争议、纠纷和索赔的耗费,使资金、技术、管理各个环节衔接更加紧密;分包方的社会分工专业化程度由此得以提高。

其四、有利于优化组织结构并形成规模经济。通过总承包方式使工程总承包、施工承包、分包三大梯度塔式机构形态明晰;可以在建设工程组织形式上实现从单一型向综合型、现代开放型的转变,促进整合成资金、技术、管理密集型的大型企业集团;增强了参与BOT的能力,为当前政府推行的PPP投资模式奠定项目运作基础。

其五、有利于政府部门打破行业垄断,并集中力量解决建筑市场最突出的问题,也有利于实行风险保障制度。有利于控制工程造价,提升招标层次。有利于提高全面履约能力,并确保质量和工期。有利于推动管理现代化。工程总承包模式作为协调中枢必须建立起计算机系统,使各项工作实现了电子化、信息化、自动化和规范化,提高了管理水平和效率,大力增强我国企业的国际承包竞争力。

此无下文。

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